關于全力打造江西航空一站式維修基地的建議

編輯：來源：845人閱2021-04-21 15:39:44

九三學社社員、南昌航空大學信息工程學院副教授涂繼亮說，我國航空產業的發展帶動了航空維修業快速發展，2019年我國國內航空維修市場規模約為1354.67億元。國內航空工業發達省份及城市都在謀劃一站式維修基地建設。2016年，廈門市人民政府出臺了《中國（廈門）全球一站式航空維修基地建設工作方案》，立志要把廈門打造成“全球一站式航空維修基地”。目前，廈門已成為國內最大的“一站式”航空維修基地。2019年，海南省在?？谑袉用捞m空港一站式飛機維修基地項目，以打造綜合性服務的一站式飛機維修基地為目標，通過產業聚集效應和良好營商環境，建設立足于面向印度洋、太平洋，服務國內及全球航空公司的飛機維修平臺。

在江西培育出國家級甚至世界級的航空維修(MRO)企業不僅是航空強省的要求，也是江西省航空業發展走向成熟的重要標志。航空維修是高門檻、高投入、高技術的產業，需要省委省政府出臺政策引導培育發展。當前，江西省航空維修產業基礎較為薄弱,存在航空維修布局不夠精細、維修能力的發展不平衡、飛機零部件進口缺乏稅收優惠扶持政策、合格從業人員緊缺等問題。

為此，建議:

（一）完善產業發展扶持政策體系，推動航空維修產業轉型升級

1.完善航空維修產業發展的金融支持政策。加大金融業支持航空維修產業的力度，建立包括政府財政、產業資本、金融資本等多元化投融資渠道，推動航空維修產業與金融業的對接。以風險分擔為原則，制定差異化扶持金融政策，對不同類企業、不同類業務實行差異扶持。

2.出臺扶持航空維修產業發展的稅收政策。對注冊在江西省范圍內的飛機維修企業承接境內外航空維修業務而進口的工具、設備、航材、物資等列為特定減免稅貨物，免征關稅和進口環節稅。加大落實支持航空維修企業享受技術先進型服務業企業所得稅優惠政策力度，鼓勵省內通航企業在南昌瑤湖航空城范圍內開展飛機維修、加改裝業務。

3.深化航空維修產業發展的人才支持政策。鼓勵和支持航空維修產業人才的培養，制定航空維修產業人才長期發展規劃，整合人才培養的“源流”，構建航空維修產業人才培養體系，從宏觀上調控航空維修產業人才的培養，使之達到產業發展的需求。完善航空維修人才引進政策，建立高層次人才引進基金機制，為省內航空維修產業的發展提供人才保障。

（二）以承接大飛機項目為契機，發揮航空產業集聚效應

1.強化航空維修產業發展規劃。結合南昌市臨空經濟區發展規劃，在南昌昌北國際機場周邊建設航空維修服務外包產業示范園區，增開國際國內航線，打造國際性區域航空樞紐城市。同時，圍繞瑤湖機場打造航空科創城配套產業園，并在中國商飛生產試飛中心周邊打造通航產業園，形成軍民兩翼齊飛的良好態勢。

2.扶持現有企業進一步拓展業務領域。建議江西洪都航空工業集團等主機廠將飛機維修保障業務分離，提前布局獨立售后維修服務連鎖，以此吸收引進世界領先航空制造與維修的先進技術、工藝流程和管理方法，有效促進“工藝流程升級”和“產品升級”，實現航空維修產業多梯次、多維度健康發展。

3.加大產業鏈精準招商力度。積極開展國內、國際聯系與合作，積極引進跨國公司項目，吸引民營航空維修企業在南昌市開展業務，主動對接國產C919大飛機戰略，爭取C919和ARJ21飛機備件庫落戶南昌瑤湖航空城。重點支持中國商飛在南昌航空城合作開展公務機設計改裝及整裝服務、飛機設計研發及人才培訓等。

4.打造完善航空維修產業鏈。發展航空零部件制造、航空器交易與維修配送、航空金融、航空人才培訓、通航運營與服務、商務會展等核心功能，逐步形成集飛機結構大修、客機改貨機、公務機整裝、發動機維修、航空電氣維修、部件制造與維修、人才技術培訓等環節的“一站式”航空維修基地。

（三）建立政產學研協同育人制度，加快航空維修人才培養

1.構建航空領域專業及職業培訓體系。重點支持省內唯一航空院校——南昌航空大學與江西洪都航空工業集團等航空企事業聯合設立航空裝備維修保障服務研究中心。側重航空維修保障服務領域技術研究和人才培養，服務江西地方產業發展與國產大飛機、國產教練機戰略發展。

2.協同打造專業化教培實訓基地。將航空維修教培服務頂層設計推進到課程體系建設層面，全面規范航空維修培訓體系文件、培訓師、考官、培訓大綱、課程大綱、培訓設施、考試考核等要素的管理，實現航空維修人才教學培訓的閉環管理及持續改進。

3.創新產業和人才培養協同發展機制。設立航空服務產業協同發展委員會，發揮產業聯盟和技術協作聯盟的作用，強化業界共治，建立產業發展和人才聚集的良性互動。進一步創新企業參與我省航空產業重大事項決策的工作機制，助推航空維修業等重點產業的發展提升。

4.改革航空維修產業人才職稱評價體系。突破參評對象學歷、資歷的限制，引進產業技術專家評審，結合航空維修產業人才特點，考察參評對象的理論知識、業務能力、工作業績，強化技術技能考核。

（四）契合航空維修產業特點，集成創新航空維修監管制度

1.建立一體化信息監管制度。由省工信廳統籌負責推動航空維修信息圍網的系統建設，創造條件試點實施“互聯網+”信息圍網管理模式，歸納、規范各類航空維修信息，在航空維修聯網監管改革中融入“工單管理”、“無紙作業”。

2.實施“區外保稅維修”“共享航材”模式等。結合我省航空產業發展趨勢和航空維修企業實際需求，引入“加工貿易電子賬冊”作為監管依托，且維修用的零部件享有保稅政策，免征進口環節稅，解決企業開展飛機檢測、維修、改裝等業務占用資金量較大的問題。

3.在昌北國際機場設立海關特殊監管區。通過設立海關特殊監管區域實現維修航材流轉，縮短通關時間，為省內航空維修企業打造維修用各類航空材料進口的快速通道，可促進試驗區集航空研發、制造、銷售、租賃、維修、再制造、航材配送、飛行培訓于一體的綜合產業鏈的形成，以便省內航空維修企業承攬國內航空公司境外包修業務。

4.優化飛機維修質量現場監管制度與流程。深入推進航空裝備維修保障精細化管理，加強企業內部維修質量審核。例如可采取對航空維修企業的品控追溯程序進行審核并認可、建立企業自檢自查記錄檔案、“進口直放+異常即報+事后監管”等監管新舉措和方法。

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