我省新型職業農民培育中存在的問題及建議

編輯：來源：2484人閱2021-04-21 15:27:05

——省政協十二屆三次會議集體提案

我省新型職業農民培育中存在的問題及建議

九三學社江西省委員會

培育新型職業農民是順利解決“誰來種地”，“怎樣種地”問題的需要，也是加快現代農業可持續發展、提升農業科技支撐水平、培育現代農業經營主體的必然要求。在此背景下，我省新型職業農民培育工作穩步推進實施，新型職業農民培育的體制機制日漸完善，初步建立了政府統籌領導、農業部門牽頭、其他部門配合、社會廣泛參與的農民教育培訓機制。但是，我省新型職業農民培育工作仍然存在不少的問題：

一是新型職業農民培育的人才基礎薄弱。目前仍在務農的勞動力文化素質低、年齡大、兼業化的趨勢越來越明顯，婦女、老人成為務農勞動力的主流，有文化有知識的農村新生代嚴重匱乏，導致新型職業農民培育的人才基礎薄弱。

二是新型職業農民培育的體系比較單一。以撫州市為例，全市有18個培育機構，其中農業技術推廣中心11個，職教4所，其他3所，涉農高校0所。以農業科技推廣中心為主的“一主多元”農民教育培訓體系尚未形成，“一主”地位明顯，“多元”比較缺乏，特別是沒有涉農高校參與培育工作。

三是新型職業農民培育的扶持力度不夠。新型職業農民培育當前主要靠的是中央財政的支持，地方政府配套資金很難保證。從財政項目上看，多部門均有數量不等的扶持資金，各自為政，存在扶持不均衡現象，有的新型農業經營主體得不到政策支持，而有的主體卻能得到重復支持。農村金融服務的問題也比較突出，對新型經營主體，特別是農民合作社、家庭農場來說，貸款問題已成為制約其發展的主要瓶頸，農村貸款難問題突出。另外，目前國家涉農扶持政策多是產業扶持和技術扶持，社會保障扶持政策欠缺。

建議：

1.營造職業農民良好的生成環境。隨著農業功能拓展、農業產業鏈條延伸、農業產業化升級，產生了大批農業產業化組織帶頭人、農業產業工人以及諸如信息員、植保員、防疫員、沼氣工等大批技術服務性崗位。隨著規?；a經營快速發展，出現了種植大戶、養殖大戶、加工大戶、農機大戶、家庭農場及農村經紀人等新型市場經營主體。他們有素質、有職業技能、有經營能力，是農業生產的核心力量，是農村先進生產力的代表，要大力培育以上這些新型經營主體，使其成為新型職業農民中的中流砥柱。

2.加快形成“一主多元”培育體系。以農業技術推廣服務體系為主要依托，廣泛吸收高等院校、科研院所、龍頭企業和民間組織參加，形成省、市、縣、鄉相互銜接，上下貫通的農民教育培訓體系。建立政府統籌領導、農業部門牽頭、其他部門配合、社會廣泛參與的農民教育培訓機制，形成產學研、農科教結合的大協作農民教育培訓運行機制。鼓勵有條件的地方在開展技能培訓的同時開辦成人大專、成人本科等學歷教育。優化整合農業教育培訓資源，加強培訓基地建設，依托農業園區、農業企業、農民專業合作社等現代農業主體建立一批培訓實訓基地，促進課堂教學與基地實訓相結合的培訓體系。

3.加大政策扶持力度。一是加強頂層設計，建立長效扶持機制。把培育新型職業農民作為一項富裕農民的重大基礎工程大力推進，高度重視新型職業農民扶持政策的創設，形成長效扶持機制。二是因地制宜出臺扶持政策。在土地流轉、農業補貼、金融信貸、農業保險、農業項目等方面加大對新型職業農民的傾斜力度,保障政策效力。三是積極創設保障扶持政策。保障類扶持政策可以解決農民職業化發展的后顧之憂，包括社會保障、就業保障、服務保障等。支持新型職業農民參加并享受職工養老與醫療保險，體現職業屬性。探索將認定后未就業的新型職業農民納入失業人員統計范疇，給予相應的失業補助。改善農村金融服務與農業社會化服務，持續發揮財政、信貸資金協調配套作用，合理利用金融杠桿以保障新型職業農民培育的可持續發展。構建市場化農業服務平臺，引導社會資金構建農業社會化服務體系，直接服務于新型職業農民產業發展。四是強化扶持政策間銜接配套和落實。讓人才培養、產業扶持、技術扶持、金融保險扶持、社會保障扶持等政策銜接配套組合。

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