部分農業合作社有其名無其實現象需引起重視

編輯：來源：937人閱2021-04-21 15:26:21

——省政協十二屆三次會議集體提案

九三學社江西省委員會

自2007年7月1日頒布實施《農民專業合作社法》以來，我國農業合作社發展迅速，但有部分農業合作社有其名無其實，最終淪為“空殼社”。今年4月份，農業農村部聯合財政部、水利部等11部委開展農民專業合作社“空殼社”專項清理工作，針對“無農民成員實際參與”“無實質性生產經營活動”等6類主要問題進行清理整頓。調研發現，各地“空殼社”主要有三種類型：

一是“動機不純”型。合作社在成立之初，當地政府會給予一定政策扶持，一些動機不純的農民、農資經營戶或涉農企業為騙取扶持資金、享受政策福利，就以極低的成本隨意成立一個合作社，卻沒有真正從事農業相關生產經營活動。

二是“盲目跟風”型。一個農業合作社要想正常運行，離不開人才、資金、政策以及優勢特色產業等資源。一些農村未充分考慮自身發展現狀，在缺乏各類資源的情況下，依然“隨大溜”要求成立合作社，最終導致合作社發展情況不容樂觀。

三是“政府催生”型。一些地方政府為配合扶貧工作、完成脫貧考核任務，或為政績需要，盲目追求合作社成立數量，進而催生出一批合作社。這些合作社在成立之后大多處于空殼運行狀態。

一、問題原因

一是準入門檻異常低。農民專業合作社在市場監督管理部門注冊登記時，即不收費、也不驗資、更不年檢，這導致農民合作社雖然數量發展較快，但起點普遍偏低，合作社內部運行并不規范、較多流于形式。

二是退出機制不健全。合作社雖然準入門檻低，但其退出市場的流程卻異常復雜。調研中，據鄉鎮部門反映，一些空殼運行或者準備放棄經營的合作社在沒有營業執照的情況下若想注銷，程序繁瑣，需要聘請第三方機構才能進行，并且注銷費用高達上千元。哪怕是在擁有營業執照的情況下，也需要合作社全體成員到場辦理注銷手續，并且要登報公告。因此，很多合作社寧愿名存實亡的“放著”，也不愿意主動注銷登記。

三是政策扶持不連續。近年來，各級部門雖然對農民專業合作社有扶持政策，但由于合作社數量發展較快，為保證政策扶持的公平性，通常一個合作社很難持續享受政策扶持，這就導致部分合作社因發展后勁不足而逐漸走向生死存亡邊緣。

四是賬目建立不規范。多數合作社未建立規范賬目，主要因為合作社成員不懂財務知識，不懂怎么來進行會計核算和登記。

五是相關信息不通暢。合作社由于成立在農村，且成立數量較多，政府相關部門監管難度較大。一些部門則“流于形式，疏于管理”，對合作社發展現狀把握不清，導致相關部門間信息共享不及時、不通暢等問題。

二、建議

1.完善準入制度。市場監督管理部門要加強農民合作社準入條件審核，制定合適的準入審核標準，對合作社人員、章程、資產、硬件設施及辦公場地等提出具體要求。比如，合作社負責人、專業技術人員和財務管理人員應當具有一定的學歷、職稱或職業技能證書，或者經過農民合作社相關法規、規章、崗位職責、財務管理知識以及相關專業技術知識的培訓和繼續教育。要避免“一放就亂、一管就死”的現象發生。

2.健全退出機制。一是對于債權債務清算完結，主動申請注銷的合作社，應采取簡易注銷的方式進行注銷，盡量降低合作社的“注銷”門檻。二是對“僵尸社”“空殼社”等，要限期整改。如果整改后依然達不到要求，市場監督管理部門要及時依法強制注銷；對以虛假材料申請登記甚至違法經營的合作社，要堅決依法取締。

3.強化政策扶持。相關職能部門應因地制宜，制定并出臺一些符合當地合作社發展現狀的幫扶政策，尤其是出臺一些有利于扶持農民合作社持續健康發展的優惠政策，并做好政策執行和監督檢查工作。

4.加強財務管理。合作社的賬簿能夠直觀反映合作社的運行情況，所以通過加強合作社財務管理，能夠有效控制“空殼社”的發生。針對合作社成員財務管理知識不足的問題，建議相關部門多組織這方面的培訓，在提高合作社成員財務管理的同時，促使合作社加強“一冊三簿”的建設。

5.搞好協調服務。各級服務組織應嚴格按照各自職責分工，服從服務于合作社建設發展，樹立大局意識，相互之間加大信息共享力度，共同推進農民專業合作社規范化建設。對發展勢頭好、帶動能力強的農民專業合作社，應連續扶持，真正起到“建一個組織，興一項產業，活一地經濟，富一方百姓”的作用。

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