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        既有住宅加裝電梯面臨的問題及建議

        編輯:來源:6896人閱2021-04-21 15:25:55

        ——省政協十二屆三次會議集體提案(會中辦案)

         

        既有住宅加裝電梯面臨的問題及建議

        九三學社江西省委員會

         

        傳統居家養老仍是我國老人的主要養老方式。建于上世紀八、九十年代的多層住宅絕大多數沒有電梯,這類住宅加裝電梯是順應廣大老人居家養老的迫切需要。李克強總理在2018年《政府工作報告》中指出:“有序推進“城中村”、老舊小區改造,完善配套設施,鼓勵有條件的加裝電梯?!苯?,我省出臺《江西省城市既有住宅加裝電梯指導意見》(下稱《指導意見》),為全省現階段有序開展城市既有住宅加裝電梯工作提供了較好的制度保障。然而調研發現,我省加裝電梯目前還面臨不少問題。

        一是配套政策待完善。既有多層住宅加裝電梯涉及水管、電路、天然氣、消防、城建、質監等眾多職能部門,也涉及到資金籌措、住戶利益協調、房屋結構安全、特種設備管護等方方面面,需要系列配套規范性文件和實施法則。另外,既有住宅加裝電梯,面臨的最大難題是各層住戶協調,自主協調成為“幾乎不可能完成的任務”,目前沒有相應的組織出面牽頭,去做相應的宣傳、協調和指引工作。

        二是資金籌集有困難。安裝電梯的費用主要包括加建電梯費用和運行、保養費。普通電梯設備一般每臺為 10-30多萬元不等,加上建造電梯井、安全鑒定、建設規費、土建安裝、小區電壓增容等費用,還有電梯的日常運行電費和保養維修費用,將這些費用分攤到各層住戶,對普通住戶而言是筆不小的負擔。

        三是工程監管需加強。目前,按照國家《建筑施工許可管理辦法》規定,對工程投資額在30萬以下或者是建筑面積在300平方米以下的建筑工程,可以不申請辦理施工許可證。屬于這類范圍的加裝電梯,施工和驗收過程中可能存在無報建、無監管漏洞,電梯井道工程質量令人擔憂。部分業主不懂專業技術,基于方便及尋求低價心理,可能去找一些無資質、非專業單位作為施工主體,比如電梯廠商為承建主體,部分電梯廠商不具備加裝電梯的資質。

        四是保障機制要建立。住宅電梯設計使用壽命一般為15年,實際壽命視運維情況有長有短。由于使用不當、維護不到位,或者缺乏資金保障,導致大量電梯帶病或超期運行,存在嚴重安全隱患??梢灶A見的是,即便老舊小區多層住宅加裝了電梯,后續維護或更新將會更加艱難。老舊小區普遍物業管理費用低廉,微薄的物管經費無法支撐小區既有物業的管理加上電梯的運維。目前沒有建立電梯運維及更新的持續保障機制。

        建議

        1.做好工程項目規劃。加裝電梯必須滿足城市規劃、建筑結構安全、消防間距及疏散等要求。要切實做好加裝電梯項目調查和規劃,防止一哄而上的現象發生。建議由政府牽頭,規劃、住建等相關部門聯合對既有多層住宅加裝電梯全面進行摸底排查,并及時通告排查結果。嚴格按照《指導意見》要求,已經列入城市棚戶區改造和房屋征收范圍及計劃,以及不具備加裝電梯工程條件的住宅,嚴禁加裝電梯,以免勞民傷財。對適合加裝電梯的具體小區進行充分論證,提出合理的加裝方案供業主參考。

        2.完善配套政策措施。根據《指導意見》,盡快完善既有多層住宅加裝電梯的各項政策措施,制定相應的規范性文件和實施法則。簡化審批程序,明確責權界定,推動建立責權明確、協調順暢、通力合作的工作機制。建議市、縣成立既有多層住宅加裝電梯的辦事機構,協調規劃、住建、安監、質監、消防、供電等部門,明確辦事流程,提供審批、協調、監理、驗收等“一站式”服務。

        3.多方籌措建設資金。堅持誰受益、誰承擔的原則。首先,通過合理確定住戶分攤比例,以自籌方式解決主要費用,除提取個人住房公積金和物業維修基金外,鼓勵金融機構設計用于加裝電梯的消費貸款。其次,從財政和稅收方面給予一定的政策支持:一是從地方財政中撥出一定比例資金,納入政府年度預算;是對規劃報建、項目審批等費用從稅收上給予減免,對物業服務企業運行電梯造成的虧損實施專項補貼等,支持選用本省生產符合要求的電梯產品。再次,在保障安全、維護住戶利益的前提下,鼓勵加裝電梯和運維管理的市場化新業態、新模式。

        4.加強建設工程監管。在施工過程中要充分考慮原有建筑結構面改變對對原有建筑產生受力影響、新結構與舊建筑沉降不一等井道安全問題。明確加裝電梯井道施工主體資質要求,明確相關部門加強井道施工質量監管。

        5.構建持續保障機制。一是建立電梯安全評估機制。將評估結果作為電梯大修、更換的依據,對電梯質量安全狀況建立臺賬,實行動態監控。二是建立電梯維護、更換資金保障機制。由于電梯維修和更換基本上是可以預見的,建議設立住宅電梯專項基金,資金來源可以從房屋維修基金、住戶所交物業管理費中按一定比例劃撥,以及吸收社會募捐,電梯專項基金??顚S?,僅僅用于電梯大修和更換。三是對房屋維修基金使用現有程序進行評估,重新設定并簡化維修基金(電梯專項基金)使用流程。

         


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