關于化解農科畢業生入鄉創業困境的建議

編輯：來源：333人閱2021-04-21 15:22:17

——省政協十二屆三次會議集體提案

關于化解農科畢業生入鄉創業困境的建議

九三學社江西省委員會

習近平同志強調，要讓懂農業、愛農村、愛農民的“一懂兩愛”人才進入鄉村，為鄉村的發展做出貢獻。農科畢業生是“一懂兩愛”人才的重要組成部分，他們學有所長，既能適應培育家庭農場的需要，也能適應發展新型農民合作社會的需要，在三產融合方面發揮重要作用。調研發現，由于入鄉創業創新面臨重重困境，導致近年來入鄉的新晉農科畢業生越來越少，全日制農科畢業生入鄉創業創新的人數不超過百分之一，絕大多選擇考研或在城市就業。造成農科畢業生不愿入鄉創業的原因主要在于以下三個方面。

一是知識資金存短板，艱苦創業難持續。農科畢業生搞創業，由于剛出校門，重理論、缺實踐，社會閱歷不豐富，看問題不全面。加之資金缺乏，往往小打小鬧，單打獨斗，起點低、實力差。盡管專業優勢明顯，但對法律、財務、各級政府政策、農村人情世故掌握少，不善于搞合作，不善于從政府那里尋求技術信息、政策信息、市場信息，在市場競爭中，困難重重。幾經博弈，能夠在艱苦創業中突破困境的少之又少。

二是政策扶持貼近少，產業鏈條難打通。農科畢業生搞農業創業創新中，迫切需要政府的政策扶持。然而，當前基層政府幾乎沒有專門針對該群體的人才政策。既缺少有針對性的長期持續培養計劃，也缺乏市場引導及稅收傾斜。而有效支持和引導缺位，農業人才基本上自生自滅的狀態。他們無法安心搞創業，一旦困境無法化解，他們就被迫終止涉農創業，或轉向工商業，或外出打工。有的雖然農產品生產出來了，但缺少規模效應，產業鏈條難以打通，不得不關門大吉。

三是收益風險把控弱，高層人才難引進。農科畢業生在長達十數年的求學路上，花費了父母大量金錢和心血，耗費了不少投資成本。因此，往往希望獲得穩定的大幅回報。當農科畢業生入鄉創業之時，多數情況下必然面對“農業是個高投資、低收益”產業的事實；加之農業有其自己的生長規律，對天氣狀況的依賴程度很深，一旦氣候異常，農業風險就難以把握。這種投入與產出比難以同城市工業相提并論。在物質財富追求依然是人們生活追求主要目標的境況下，農科畢業生，尤其是高層次的農科畢業生，很少入鄉創業創新。

為此，建議：

1.人才培養出實招，定靶鄉村給實惠

一是建議為農科大學生培養提供免學雜費的政策優惠。調研發現，第一志愿報考農科的學子少之又少。在農業院校普遍全科招生的大背景下，傳統農科專業的錄取分數往往處于學校下端。免除學雜費，對于一些學子來說，可以減輕負擔，同時也可以培養環節依據“感恩-回饋”心理，強化其報效社會，服務“三農”的理念。

二是建議針對農業人才特點，出臺專門的扶持政策，從資金、人才評定、職稱評定、子女入學等多方面出臺優惠政策，把大學生留在農業產業，幫助他們解決后顧之憂。

三是建議加大對農業專業人才的技術、技能、經營能力的培訓，使之成為多面手，成為一名獨當一面的農業中堅力量，讓廣大農業人才安心干事，長期為農業服務。

2.產業規劃廣宣傳，定向引才給優惠

一是建議加大農業產業規劃宣傳。如由基層農業主管部門印制產業指導手冊，創建產業規劃網站，制定產業規范，明確當地發展什么、限制什么，哪些產業將得到政府的扶持，哪些產業將受到限制。

二是建議圍繞本地區的資源、市場等要素，進一步做大做強傳統的優勢產業，對新產業、新模式一定要慎重，只宜作為政府主導的科技攻關來做，創新只能由政府來埋單。

三是建議為入鄉創業創新的農科畢業生提供政策優惠。農科畢業生有專業特長，創業創新的技術優勢明顯，但他們缺少資金。建議模仿改革開放之初引進外資時期的“中外合作”模式，為入鄉創業創新的農科畢業生提供為期5年的免稅政策，同時按照小微企業供貸標準，給予他們資金扶持，以激勵他們入鄉創業創新。

3.創業輔導校鄉鏈，不拘一格興產業

一是建議在產業發展之初，農業部門要牽頭市監、國土、環保等部門加大對初創企業的指導和服務。特別是對政策性門檻、長遠規劃方面提供專業的咨詢服務。防止起步就是非法的，造成創業的折騰。幫助大學生處理好短期與長期的關系，大學生創業，應該目標要高遠，對全縣有較強的示范帶動作用，不能夠局限于普通的家庭農場的水平和規模。

二是啟動農科大學生技術入股創立混合型農企。當前，鄉村正致力于發展村集體經濟。它自然不同于20世紀50-60年代那種單一的集體所有制，而是可以允許私人入股。如果能給農科畢業生以技術入股的政策傾斜，在鄉村美化亮化、網絡全覆蓋的情形下，會有越來越多的農科畢業生入鄉創業創新。

三是建議加強鄉鎮干部入鄉創業創新監管。一說到鄉村干部入鄉創業創新，就有人擔心其利用手中權力謀私，獲得超越優勢。不可否認，鄉鎮干部入鄉創業創新，在政策、信息、技術等方面確實存在較大優勢。但只要國家出臺相當的監管制度，力爭公開、公正、透明，就可以避免因噎廢食。

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