江西省國企科技創新現狀調查與對策建議
——參加社中央十五屆九三論壇
江西省國企科技創新現狀調查與對策建議
九三學社江西省委員會
2020年5月
根據九三學社中央2020年黨派大調研工作部署,我們組織若干個調研組,深入部分駐贛央企、省出資監管企業和行業主管部門,通過聽取情況介紹、實地調研、座談交流等方式,圍繞“提升國企創新能力”,重點就如何有效激發國有企業科技創新的動力和活力進行專題調研?,F將調研情況報告如下。
一、江西國企科技創新基本情況
1.完善投入機制,加大研發保障。江西省以《省出資監管企業科技創新考核暫行辦法》為抓手,健全科技投入穩定增長機制,積極引導和支持企業按市場化方式拓寬企業創新融資渠道,進一步加大研發投入力度,企業研發投入連續6年保持增長。2019年省出資監管工業企業科技活動支出全年省出資監管工業企業科技活動支出70.3億元,其中R&D研發投入59.92億元,占比2.51%。
2.推進平臺建設,推動資源集聚。政府職能部門積極推動企業高水平運行現有創新平臺,高標準建設新增創新平臺,充分發揮創新平臺對創新資源集聚、成果轉化的支撐作用。2019年新增國家級創新平臺1家,省級創新平臺3家,高新技術企業31家。截止目前,江西省屬國企共擁有國家級創新平臺11家,省級創新平臺41個,博士后工作站7個,院士工作站2個,高新技術企業71家。
3.夯實人才支撐,堅持引育并舉。江西省制定出臺《關于加強和改進省出資監管企業人才工作的實施意見》和《省出資監管企業“十百千”人才培養計劃實施方案》,引導企業大力實施人才強企戰略,積極對接國家和江西省重大人才工程。2019年省出資監管企業共組織52場高層次人才引進活動,柔性引進兩院院士3人,新進博士畢業生20人、碩士畢業生145人,新增享受國務院特殊津貼專家1人,新招聘本、??飘厴I生1207人,擁有??埔陨蠈W歷人才占比達66.67%,比2018年提高2個百分點。
4.深化產學研合作,促進成果轉化。推進省屬國有企業緊扣產業需求,加強產業鏈上下游銜接,推動技術與資本、市場等要素相結合,加快推動科研成果向現實生產力轉化。2019年新增授權專利489件,增速達到18.8%。2019年度共獲省科技進步獎8項,其中一等獎2項。新鋼集團“高品質稀土鋼制造關鍵技術研發及產業化”、江鎢硬質合金有限公司“高性能硬質合金制備技術及其關鍵產品開發與產業化”等2個項目入選2019年度江西省重大科技研發專項。
5.量化激勵機制,增強創新活力。一是首次在國有資金經營收益中安排1000萬元科技創新專項資金,用于支持企業開展科技創新活動。并將企業當年新增研發投入視作利潤,納入企業經營業績考核;健全完善創新容錯及激勵約束機制,鼓勵有條件的企業建立收入分配中長期激勵機制,更加注重科技人員的職業規劃設計,建立與管理序列并行的技術序列晉升通道,努力營造各類人才創新創業的良好環境;加大科技創新考核力度,將研發投入、平臺建設、成果轉化等主要指標納入省出資監管企業領導班子以及企業內部二級單位領導班子的年度考核和任期考核,考核結果與企業領導人員的薪酬、任免、待遇掛鉤,建立獎優罰劣的長效機制。
二、制約江西國企科技創新的主要瓶頸
在改革發展中,國企產業領域一直處于相對壟斷地位,現代企業制度沒有真正建立,主動參與市場競爭不夠,創新引領企業發展的要求不迫切,缺乏創新動力。加之機制落后、投入不足、人才缺乏、平臺低效等因素制約,創新活力難以激發。
(一)機制落后,投入偏低
長期以來,國有企業考核中主要是考核資產增值、稅收、利潤等,對企業創新重視不夠。部分國企將科技創新納入考核但落實不到位,一些監管部門鼓勵科技創新的政策操作流程復雜,兌現率低。科技創新研發投入所需資金大,見效慢,并存在一定風險,部分國有企業負責人顧慮重重,擔心將資金投入科技研發會導致國有資產流失。有的企業過于強調行政管理層級,甚至存在行政干預以“長官意志”管理和約束研發人員,研發人員大量時間精力被耗費在瑣碎程序等非研發性工作事務上。
盡管江西省出資監管國有企業總體R&D研發投入強度達到2.5%,但投入不平衡問題非常突出,有的企業達到5%,有的不到1%,多數企業研發投入明顯不足。有的企業占據穩定的市場和豐厚的利潤,滿足于現狀不思進取,有的企業反映沒有好的研發項目,有錢沒地方花、不會用。不少市屬國有企業主要業務就是負責投融資做項目,沒有技術創新需要,在技術創新方面基本上沒有投入。
(二)人才缺乏,平臺低效
無論是人才質量還是數量,特別是高端人才嚴重不足。引才育才環境不優、機制不活,沒有建立合理的研發人才薪酬體系制度,薪酬水平市場競爭力不足,難以引進并留住人才。年輕的企業科研人員,普遍對科研經費穩定支持不足和生活壓力較大充滿焦慮,研發人員的知識價值并未得到充分認可和合理收益回報,長期默默無聞幕后開展研究工作,升職冷板凳現象嚴重。此外還有不買房難以落戶、專業獵頭公司定向挖人、醫保在外地就醫困難等因素導致人才流失嚴重,甚至有企業5年內研發人員幾乎整體換了一遍,工齡達到2年的就算是老員工。
全省國企創新平臺中,除了由國企科研單位轉制并入國企的平臺,如:由南昌有色冶金設計研究院轉制而成的中國瑞林、并入江西鎢業集團有限公司的贛州有色冶金研究院、并入國網江西電力公司的江西電力科學研究院等尚能保持一定的創新成效外,其他大多數國企創新平臺作用發揮不明顯。與優秀民營企業很多在發達國家設立研究機構不同,江西國企沒有在國外設立研發機構的案例。省內國企與高校、科研院所合作建設高層次創新平臺不足,協同創新能力不強,產學研銜接不到位。傳統產業依然是江西國企的主導產業,科技創新仍然停留在小技小改、外觀設計層面,缺乏引領產業技術變革、影響未來發展的關鍵核心技術。
三、對策建議
(一)完善機制,加大投入
嚴格按照中共中央國務院《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》,深化科技成果使用權、處置權和收益權改革,在國有企業中開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。進一步改革國企科研體制機制,淡化國企行政化、機關化色彩。加快推進國有企業混合所有制改革,充分吸納先進民企的現代企業管理經驗,探索建立鼓勵創新的激勵機制和容錯機制,營造鼓勵創新、寬容失敗的干事創業氛圍。
積極通過設立專項貼息貸款、科研基金、專項補助等各類方式,加大對企業開展技術創新的資金支持,降低企業創新風險和創新投入負擔。加大企業研發經費投入后補助力度,支持和引導企業持續保持研發費用高投入。通過知識產權證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化。鼓勵商業銀行采用知識產權質押、預期收益質押等融資方式,為促進技術轉移轉化提供更多金融產品服務。
國企要持續提升專利等知識產權申請質量,開展重要授權專利價值評估。針對重大關鍵技術,開展自由運作權分析,防范知識產權風險。同時建立以知識價值為導向的分配制度和更加靈活的薪酬制度,加大科技創新獎勵激勵力度,打破常規工資體制束縛獎勵科技創新人才,讓參與科技創新的人員真正得到激勵實惠。
(二)唯才是用,做強平臺
出臺更具吸引力的各行業領軍人才、高端專業人才政策,提供更具優勢配套服務。切實解決人才政策兌現落實難問題,明確企業等用人單位的主導權,簡化程序和流程,為企業引進人才開綠燈。對引進行業領軍和骨干人才,在安家落戶、家人就業、子女上學等方面提供傾斜條件,解決后顧之憂。完善科技人才的認定方式,釋放存量人才的創新力。打破唯學歷論和年齡限制,給予富有工作經驗身懷絕技的老師傅應有地位,同時盡量縮小存量人才與新引進人才的待遇差距,促進收入分配更加公平合理。
大力支持國企建設高水平研發機構,建立國家、省市技術創新平臺,支持企業不斷改善技術創新基礎條件。引導高校、科研院所與國企聯合組建創新平臺,充分依托博士后工作站、企業研發中心,吸引高層次人才通過掛職、兼職、技術咨詢、成果轉化等形式,為國企創新發展提供智力支撐。鼓勵有條件的企業異地甚至到國外建立專門研發機構,匯聚國際科技人才。建立技術創新信息共享平臺,及時發布政府、部門的政策措施及相關企業、行業的信息,使相關企業能夠及時、便捷地獲得、了解到信息,為其提供有利的決策參考依據。
鼓勵企業根據自身情況,探索實行靈活高效的創新平臺差異化運行機制。比如:以項目為中心,實行創新平臺動態管理,賦予項目負責人人才調配、經費使用、權益分配等主動權;探索國企創新平臺成為子公司實行企業化獨立運行機制,鼓勵它們在承接完成國企本身研發任務的情況下,進入行業研發市場。構建行業創新聯盟,加強行業創新交流,鼓勵研發平臺創新合作,實行知識產權共享。建立科學合理的國企創新平臺考核機制,加大科技創新在國企考核中的權重,不斷提高平臺創新成效,通過科技創新引領國有企業高質量發展。
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