種糧大戶“退租潮”亟待高度關注

編輯：來源：499人閱2021-04-21 14:47:58

——2019年魯皖贛三省聯合調研

種糧大戶“退租潮”亟待高度關注

九三學社江西、山東、安徽省委員會調研組

習近平總書記強調：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧?！狈N糧大戶作為新型農業經營主體，在促進糧食生產、保障糧食安全等方面發揮了積極作用。近年來，受糧價下跌、自然災害頻發、生產成本快速上漲等因素疊加，山東、安徽、江西糧食主產區部分種糧大戶面臨虧損，退租、減租現象在多地上演。

三省聯合調研發現，種糧大戶普遍面臨以下主要困難。

第一方面，成本高，利潤低，賣糧難

近年來，種子、化肥、農藥、農機器具等大宗農資價格年均漲幅普遍超過5%，勞動力成本上漲至150～200元/天，國內許多物價都翻了幾倍，唯獨糧食價格不升反降，一直維持在較低位置。

根據江西省發改委對省內270個稻谷種植戶進行的調查，2018年晚秈稻種植畝均總成本1109.21元，同比升5.69%。其中物質與服務費用升6.43%、人工成本升6.45%、單季土地成本升1.20%。而晚秈稻單產、價格齊跌，畝均凈利潤僅84.40元，同比減少64.82%。山東、安徽土地流轉費用是種糧大戶的首要支出，土地租賃價普遍達到600～700元/畝。

調研發現，作為收購主體的國有糧庫，由于庫存較高、有效倉容不足，加上服務方式簡單，壓價、拒收現象時有發生，特別是新增重金屬檢測要求后，更給了糧庫壓價、拒收理由，種糧大戶普遍面臨“賣糧難”。如，江西新余某種糧大戶，2018年拉一車稻谷去糧庫，排隊等候1周，僅租車費一項就多花費3000元。無奈之下，不少種糧大戶只能將糧食賤賣給個體糧販。一些有門路的糧販把低價收購的糧食轉手賣給國有糧庫，賺取差價，與國有糧庫人員“共享利潤”，滋生腐敗。

第二方面，災害多，風險大，保障弱

糧食主產區面臨自然災害形勢依然嚴峻。2019年上半年，山東省降水只有上年度的49%，重旱面積為歷史同期最多；江西省上半年遭受洪澇災害，不少地區早稻減產30%以上。下半年又發生嚴重旱情，截至10月，農作物受災460萬畝，絕收76萬畝，直接經濟損失25.9億元；安徽省則遭遇近40年最嚴重的伏秋旱，截至10月底，全省農作物因旱受災約619萬畝，直接經濟損失16.1億元。

由于政策性農業保險制度不健全，政府財政資金投入有限，無法給種糧大戶提供風險保障。

第三方面，政策雜，落地難，收效少

目前，各地糧食適度規模經營補貼多而雜，落地難，扶持效果不明顯。如江西省糧食適度規模經營補貼包含工廠化育秧設備補貼、稻谷烘干設備購置補貼、植保機械購置補貼、有機大米品牌補貼、再生稻基地創建補貼等等。部分農業補貼無法發到種糧大戶手中。如，2018年實行的稻谷補貼政策，部分補貼資金發給了土地承包者，種糧大戶并未受益。

為此建議：

1.加強市場監管，維護糧農利益。加強對農資價格監測和宏觀調控，加大對農資市場干預力度，防止農資價格急劇上漲。強化現有稻谷收購價格執行力，實行糧食預約收購制度，對種糧大戶售糧進行預約，減少排隊等候時間。加強對收儲庫點監管，遏制變相壓級壓價現象。

2.健全服務體系，降低生產成本。加快建立以“以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充”的新型農業生產社會化服務供給體系。重點發展以機耕、機播、機收等機械化作業為主的農機大戶和農機專業服務組織，開展承租、代管、代耕、烘干等各項服務。

3.優化保險政策，增強抗災能力。建立、完善和創新農業保險制度，鼓勵保險機構開發面向種糧大戶專項保險險種，國家對種糧大戶適當進行保費補貼。完善和規范投保與理賠制度，幫助種糧大戶降低因市場價格波動、自然災害等造成的經濟損失和風險。

4.完善補貼政策，激發種糧熱情。推廣浙江省“實地測量種糧面積，將名目繁多的過程補貼改為一次性終端補貼”的做法，使“種多少補多少，誰種誰得補貼”的政策落到實處，堅決糾正一些地方把生產性補貼變成土地承包者“人頭福利”的錯誤做法。

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