轉做法 正導向 樹典型 除陋習
轉做法 正導向 樹典型 除陋習
——貧困人口內生動力不足現狀分析與對策建議
九三學社江西省委員會
為助推全省脫貧攻堅“夏季整改”行動，我委聚焦內生動力不足抓扶志這一關鍵問題，于6月中旬組織人員深入會昌縣3鄉6村，分3個組與鄉鎮干部、駐村干部、村干部及村民代表分別座談，最后聽取縣里總體情況介紹。
調研了解到，會昌縣積極采取措施激發貧困人口內生動力，并取得初步成效。一是大力弘揚真善美。從2015年起，堅持每年開展縣、鄉、村三級“最美”系列評選表彰活動?！皭坌臓敔敗崩钣篮?、景區設茶攤23年為游客免費供茶的老人周文榮、21年來悉心照顧癱瘓妻子的七旬老人王必盛、回贛探親勇救落水女的子弟兵許益等4人被評為“中國好人”。2016年，廖祖彬家庭被評為首屆全國文明家庭，2017年，王必盛被評為第六屆全國道德模范（全省唯一）。投入2千萬元建設村級綜合文化服務中心，建立縣、鄉、村三級“風景獨好大講堂”，精心編創小戲《老鐵嫁女》、小品《分房》、表演唱《扶貧路上好人多》等10多個鄉風文明劇本下鄉巡回演出。二是大膽曝光邪惡丑。利用縣電視臺、微信視頻等傳播面廣的形式，曝光貧困人口中對老人不孝、對小孩不教、好逸惡勞、酗酒賭博等行為。
調研發現，貧困人口內生動力不足、等靠要思想嚴重，表象多樣，成因復雜，在全省農村地區普遍存在。
一、內生動力不足具體表象及其危害
主要表象為“等靠要”：盼天上掉餡餅，等溫暖送上門；凡事依靠政府，有難就找干部；開口說窮道病，伸手要錢要物。具體表象為：
（一）以貧為榮，守貧為要
2013年前，爭當貧困戶現象還不多見。隨著國家對脫貧工作日益重視，各項利好政策不斷實施，讓貧困戶嘗到意想不到的甜頭，爭當貧困戶、不愿摘窮帽等歪風開始滋生。當上貧困戶很光榮、能當貧困戶有本事，在農村已成為另一種“風尚”，自古“笑貧不笑娼”觀念已蕩然無存。
一些貧困戶自戴上這頂帽子后，不是感恩黨和政府關心，發奮圖強，而是整天琢磨如何讓窮帽子戴得穩一點、久一點。“靠著墻根曬太陽、坐在家里嗑瓜子、等著別人送小康”者不在少數。裝病賣傻、博取同情者有之，游手好閑、酗酒賭博者有之，惡意分戶、拋老棄親者有之。上面來檢查，隱瞞收入者有之，隱藏家電者有之。
上述現象給非貧困戶和勤勞致富家庭造成很大心理創傷，他們對好政策養懶漢、養逆子感到痛心和憤慨，進而對黨委政府和基層干部產生不滿。
（二）依賴政府，拴住干部
不少貧困戶認為，脫貧是政府的事情，自己脫不了貧，受處分的是扶貧干部。所以，在他們看來，你要我脫貧，就必須無條件滿足我的要求。任何與脫貧攻堅有關、無關的事情，不管政府、幫扶單位和干部能否做到，貧困戶都希望得到解決。問題解決了，他們認為是政府和干部應該做的；問題沒解決，怨氣特別大，有的甚至當面威脅干部說，“上級來檢查時你想不想我說好話？”因此，“財產給兒女、債務歸父母、老人交政府”的怪異現象時有發生。
有的貧困戶把駐村干部當“保姆”使喚。例如，貧困人口生病要上醫院，不找子女或親屬，而是打電話給駐村干部，因為干部不僅來得快，而且服務好。于是，“貧困人口一撇嘴、扶貧干部跑斷腿”的現象愈發嚴重。一些駐村干部無奈地說，“我們對自己父母都未曾這樣盡心盡孝，在貧困戶面前半點脾氣都沒有?！?/span>
長此以往，這類貧困戶只會越扶越貧，中國自古“勤勞致富、敬老愛親”傳統美德將消失殆盡。
（三）胃口吊大，欲壑難填
貧困戶利好政策接二連三：醫保個人不用出錢，看病基本全報銷，出1萬元錢可以住新房，戶貸企用可每年拿幾千元分紅，逢年過節有人送溫暖，等等。這些不僅讓非貧困戶羨慕嫉妒恨，而且使一些貧困戶胃口越來越大。
有位鄉鎮干部說：“現在扶貧干部上門走訪，貧困戶首先盯著干部的手，看有沒有帶錢物來。有的還當面質問‘去年給紅包今年怎么沒有？’，其實幫扶單位在走訪之前就通過轉賬給了，而貧困戶認為轉賬是政府應該給的，紅包是干部當面給的?！边€有一位領導說，“我去某貧困戶家里走訪，臨近中午還在床上睡大覺，村干部讓其起床，他卻問有沒有帶什么東西來，否則懶得起來?！?/span>
這些現象雖然發生在部分或少數貧困戶身上，但讓基層干部很寒心，讓正義群眾很忿怒。
二、“等靠要”思想產生原因
（一）受貧困人口自身因素影響
1.缺乏動力。多數貧困戶看不到產業致富希望，導致動力不足，積極性不高。有些貧困戶由于長期負債，無膽量參與產業扶貧，生怕失敗，寧可窮過。
2.缺乏責任。受自然條件、家庭貧困、男多女少等多種因素影響，貧困村大齡未婚男青年群體較為突出。他們大多在教育、技能、收入、住房、溝通能力等方面存在明顯弱勢。貧困村大多女性青年選擇進城或外出務工而不愿返鄉嫁人，這在很大程度上導致貧困村男女比例嚴重失衡。一些貧困村貧困男性因成家困難缺乏家庭責任感，進而消解其勤勞致富動力，間接導致他們形成“等靠要”思想。例如，調研了解到，有一50歲左右的懶漢，20年前妻子因其好吃懶做吵架后自殺，懶漢依然故我，整天游手好閑、酗酒成性，同近80歲的父母生活在一起，依靠父母享受低保。
3.缺乏感恩。金錢至上理念不斷侵蝕傳統思想基礎，以前農村相對封閉，百姓比較淳樸，現在傳統道德約束力減小，國家意識和集體觀念逐漸淡漠，久而久之貧困群眾便只想獲得、不講付出，缺乏應有感恩之心。
（二）受精神文明建設滯后影響
1.農村精神文明建設不愿抓、不會抓。地方黨政領導干部政績觀出現偏差，重經濟建設、輕思想文化建設，精神文明建設工作未擺上應有位置。村級黨組織缺乏擔當，多一事不如少一事，對農村精神文明建設不愿管，對鄉風文明建設懶得管，對村中陳規陋習和歪風邪氣不敢管、不會管。對鄉風文明行動，部分鄉村干部不但沒有帶頭踐行，甚至助長歪風。
2.農村精神文明建設無人干、無錢干。鄉鎮設有文化站等主管農村精神文明建設的專門機構，但由于農村工作分工不明確、干活大呼隆，主抓精神文明建設的干部經常被抽調得七零八落。例如，會昌縣十二五以來投入巨資先后建設19個鄉鎮綜合文化站、242個村級文化活動室、243個農家書屋，但因沒有專人管理，或者管理制度難以執行，導致使用率很低，大部分鄉鎮文化站看不到農民，而變成鄉鎮干部辦公或居住場所，村文化活動室和農家書屋更是名存實亡。
3.農村精神文明建設遭漠視、遭踐踏。農民普遍認為，現在是市場經濟，就是要想方設法多掙錢，精神文明建設無足輕重。還有一部分農民認為精神文明建設是文化人干的事情，與自己無關。在對會昌農民打發時間主要方式的調查中顯示，以看電視為主打發時間的占69.53%，打麻將撲克的占16.01%，其它的文化生活很少，導致一些農民無所事事，沉迷于賭博。因賭博又滋生不少坑蒙拐騙、打架斗毆事件。
（三）受部分政策及宣傳導向偏差影響
1.政策層層加碼，利好倍增，讓貧困戶有天上掉餡餅之感。雖然中央三令五申強調不能擅自提高脫貧攻堅標準，但在實際工作中，有的地方把脫貧攻堅當個框，什么都往里面裝。例如，部分省直單位搭車加碼，對市縣提出過高要求，涉及交通、飲水、住房、用電、通訊、環境建設與公共服務設施等多個方面。一些地方擅自加碼，盲目拔高扶貧標準。比如，保障義務教育，有的地方變成貧困家庭孩子上什么學都不花錢；保障基本醫療，有的地方變成看什么病都免費；有的地方借移民搬遷政策讓貧困戶在縣城或中心鎮買房，出1萬元就能得到一套價值數十萬元的房子；采取戶貸企用、政府貼息方式，每年讓貧困戶不勞而獲數千元“分紅收入”，等等。這些做法不僅加大脫貧難度，而且吊高貧困戶胃口，引發“懸崖效應”，激發貧困戶和非貧困戶矛盾。
2.媒體宣傳不當，推波助瀾，讓貧困戶有不要白不要之感。隨著脫貧攻堅深入推進，各級媒體對扶貧報道高度重視，報道量逐年攀升。這些報道絕大多數導向正確，但有些報道存在導向偏差，給工作增添困難。例如，有個別地方為追求所謂“創新”，要求醫院開辟貧困群眾就醫“綠色通道”，貧困戶就醫不用排隊。這種做法無疑助長“貧困光榮”的思想，不利于調動貧困人口內生動力。有些媒體不僅不曝光批評，反而作為先進典型來宣傳。
3.檢查方式欠妥，干部挨罰，讓貧困戶有暗自竊喜之感。有鄉村干部說：“我們五加二、白加黑，拋家舍業奮戰在脫貧攻堅一線，有的甚至付出寶貴生命。然而，在脫貧攻堅各種檢查考核中，檢查人員往往憑貧困戶一句話就否定基層政府和干部的工作，而且不給申訴和解釋機會?！贝送?，近期推行的手機APP查崗方式，讓扶貧干部感覺被栓在貧困戶褲腰帶上。有位干部說：“現在貧困戶抓住了干部軟肋，他們知道你最怕什么、最需要配合什么?，F在有手機APP系統，干部入村走訪，貧困戶會主動合影，因為他們知道上面檢查需要這個，否則干部交不了差。這種做法讓基層干部情何以堪？”有干部戲稱這是讓考核插上了科技的“翅膀”。
三、對策建議
解決當前農村貧困群眾內生動力不足的問題，要從根本上擺脫貧困，必須從轉做法、正導向，樹典型、除陋習入手。
（一）轉做法、正導向
1.轉變不切實際的偏頗做法，樹正政策導向
習近平總書記在中央農村工作會議上強調，“脫貧攻堅必須堅持實事求是，不能層層加碼，提不切實際的目標。解決義務教育有保障，就是讓貧困家庭的孩子能夠接受九年義務教育，但不是把學前教育、高中、大學都包起來；解決基本醫療有保障，就是讓貧困人口常見病、多發病能看得起，即使得了大病基本生活還能過得去，但不能由政府把所有看病的錢都包起來；解決住房安全有保障，就是讓貧困人口不住危房、茅草房，但不是要住超標準的大房子。不因病因學致貧返貧，是指不回到絕對貧困的狀態，不會吃不飽飯、穿不暖衣。”總書記在今年全國兩會期間又明確強調：“既要下決心消除絕對貧困，又不能把胃口吊得太高，使大家期望值太高，力不從心?！?/span>
習近平總書記上述重要講話，是我們做好貧困戶扶志工作的根本遵循。我們既不能政策利好層層加碼，也不能為扶貧工作“出彩”而“創新”，更不能讓媒體對這些所謂的“創新”進行大肆宣揚。
對扶貧干部嚴要求本身沒有錯，但方式方法不能錯，應該在對大多數干部充分信任的基礎上，建立充滿人性、有激勵性的考核辦法，避免“少數人得病、多數人吃藥”。當前必須盡快改變扶貧干部在貧困戶面前“說話難硬氣、腰桿難硬直”“做好了百件好、一件不好就泡湯”等困窘，要讓貧困戶知道，扶貧干部是為老百姓服務的，但不是給貧困戶當“保姆”的。扶貧干部工作做得好不好，應該看具體工作成效，不能僅憑部分貧困戶說了算。應完善第三方評估機制，評估相關情況應及時向扶貧干部反饋，并給予他們說明和申訴的機會。
2.轉變給錢給物的片面做法，樹正方式導向
習近平總書記在中央農村工作會議上強調，“要改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，不大包大攬，不包辦代替，教育引導廣大群眾靠自己的辛勤勞動實現脫貧致富。”
由于檢查考核導向緣故，扶貧干部為博得貧困人口一時開心，同時自己工作也簡單方便，直接給錢給物是基層扶貧常態方式。而生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制難操作，貧困戶也不樂意，往往流于形式。省里應盡快制定適合基層對貧困人口實施生產獎補、勞務補助、以工代賑政策的指導意見，并通過媒體大力宣傳，讓貧困戶逐步打消“坐等干部送溫暖”的念頭。
（二）樹典型、除陋習
1.加強組織領導，做到有人干事、有錢干事
一是加強貧困人口精神扶貧的頂層設計，把此項工作納入各級黨委、政府扶貧工作的重要內容，不僅要有領導分管，有得力的人來做，還要有經費支持。要鼓勵基層文化宣傳部門大膽創新工作方式，充分發揮鄉鎮文化站、農村理事會的作用，通過鄉賢、族老、退休干部、老教師、老黨員等，組織群眾制定鄉規民約，強化督促落實。從扶貧專項資金中切出一塊，專門用于貧困人口扶志工作，如開展各類評比活動、正面典型宣傳與獎勵、反面典型教育、送戲劇下鄉、書寫標語、印發宣傳資料等。
二是讓社會主義新農村新風尚入宗祠，把宗祠建設成為思想文化宣傳的陣地，重點宣傳仁義禮智信等優良傳統文化。相對農村文化室而言，宗祠吸引力無疑強大得多，它是農村人口聚集的主要場所。近年來農村地區修建、改建、擴建宗祠迅猛，不少還是“高大上”，而其作用僅限于村民春節聚會、紅白喜事等。應想方設法把宗祠利用好，使之成為宣傳文明鄉風的窗口。
2.大力揚正抑邪，確保好事有賞、惡事有罰
一是大力開展“最美”系列評選表彰活動，常態化評選表彰好人好事。以縣（區）為單位，開展文明村落、和諧村組、勤勞家庭、孝道人家、致富有道、教育有方、自強不息、整潔庭院等評比活動，大張旗鼓宣傳表彰，不僅給予精神獎勵，還要給予較重物質獎勵，起到“點亮一盞燈、照亮一大片”的效果。
二是通過電視、廣播、微信公眾號、微信群等途徑大膽曝光惡意分戶拋老棄親、好吃懶做不思進取、游手好閑酗酒賭博等行為，將相關責任人列入“黑名單”，并采取制約措施。例如，可推廣共青城市的做法，由人民法院、人民檢察院、公安局、司法局四家單位聯合對“贍養義務人有安全住房、被贍養人仍居住危舊房”的行為進行處罰，有效遏制惡意分戶不贍養老人的行為。呼吁在國家層面出臺相關規定，貧困戶好吃懶做、賭博酗酒，經多次教育仍不改正者，可取消其貧困戶資格，達到殺一儆百效果。
三是利用學前班、小學、初中等陣地，開展農村“最美”行為宣講和“丑陋”行為曝光活動，讓在校學生知道身邊人哪些最美、哪些最丑，通過“小手牽大手”，督促行為不端家長改邪歸正。
四是利用農村墻壁文化大力宣傳中華民族傳統美德，讓“勤勞致富光榮、尊老愛親孝道；賭博酗酒敗家、好吃懶做可恥”等觀念深入人心。
五是加強輿論監管，讓各類媒體把準報道方向，多弘揚脫貧攻堅正能量。在面對現實復雜矛盾、敏感問題的報道時，有的媒體和記者不講新聞紀律和新聞道德，或歪曲事實，或片面解讀，或將社會現階段偶發問題歸咎為體制因素，或出于收視率、點擊率考慮，熱衷于渲染事件負面影響等行為，必須盡快糾正。鼓勵記者多深入貧困地區調研采訪，多報道勤勞脫貧、產業致富、身殘志堅、敬老愛親的先進典型，多講脫貧主體的感人故事，激發貧困群眾內生動力。
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